以“双创”为龙头推进市场建设管理

　　商品市场作为商品流通的一种业态形式，在活跃流通、扩大就业、方便生活、促进经济发展等方面发挥着重要作用。目前，作为城市形象重要窗口的农贸市场和专业市场，远不能适应榆林建设西部经济强市、特色文化大市和绿色生态名市目标的需要。为此，按照市委、市政府“双创”工作的总体要求，我们对榆林市区商品市场进行了调研。
　　一、商品市场基本情况
　　榆林市区建成区约36平方公里，涉及榆阳区1镇7办和经济开发区，人口30余万。随着市区工业化、产业化、园林化和古文化建设进程的加快，市场体系逐步完善，居民消费环境和消费观念有了很大改善，商品市场建设提速，商贸流通网络已基本形成。
　　（一）市场发展初具规模。截至2006年底，市区有各类较大商品市场36个，其中农贸市场6个，专业市场9个，商城、商厦、商场和超市21个；有各类小型商业网点6000余个。市场空前繁荣，交易总额快速增长。
　　（二）投资主体多元化。农贸市场产权66%为国有性质、34%为集体性质，专业市场产权20%为国有性质、70%为集体性质、10%为私有性质，21个较大商城、商厦、商场和超市产权29%为国有性质、19%为集体性质、52%为私有性质。市场投资主体多元化，较好解决了建设融资难的问题。
　　（三）特殊市场自发形成。早晚市场自发充斥繁华街区；废旧物品回收私人经营占据主导地位，集聚市区各个隐蔽角落；煤炭、钢材、木材、水泥等特殊商品市场自发形成，多为露天经营，散布于街道和马路附近；除生猪定点屠宰和交易外，其他畜禽屠宰和交易也在城中村自发形成市场。
　　二、商品市场运行中的问题及原因
　　（一）市场建设水平低，整体辐射能力弱。榆林市区没有一个标准化的大型批发市场。由于缺乏大型批发市场的有力支撑，加之现有市场建设水平低、功能落后，市场集聚效应不明显，尚不能吸引更多市外经营者和消费者前来购物，整体辐射能力很弱。
　　（二）市场结构和布局不合理。农贸市场建设与居民住宅小区建设不配套、不同步。工业园区未规划相应专业市场。现有农贸市场和专业市场设施简陋，脏乱差现象严重，交通拥挤堵塞，存在安全隐患，严重制约城市品位的提升。个别市场未经科学调研论证，仓促上马。
　　（三）市场发展缺乏后劲。大部分市场起点低，投入不足，技术水平不高，管理办法和营销方式落后，管理层次大都停留在卖摊位、租摊位和收取摊位费的水平上，竞争应变能力差，活力不足。
　　（四）特殊市场问题严重。废旧物品回收和煤炭、钢材、木材、水泥等市场，严重影响交通、市容和居民生活。早晚市场处于无序状态，有碍城市观瞻。畜禽私屠滥宰，污染环境。
　　（五）占道经营屡禁不止。流动摊点无序挤占繁华地段单位门口和交通要道，严重影响行人和车辆的通行，口角是非和打架斗殴时有发生，假冒伪劣、侵权损害、偷漏税费等违法行为屡禁不止。
出现上述问题的主要原因，一是商品市场建设时未作认真规划论证或规划变化频繁，没有设立市场建设的准入制度。二是市场投资行为短期，片面追求经济效益，遗留问题多，缺乏发展后劲。三是建设起点低、投入少，不能适应市区经济和人口高速增长的需求。四是行政管理滞后，缺少执法强硬手段。
　　三、商品市场建设管理的对策和建议
　　（一）加强商品市场规划管理。商品市场规划要作为城市整体规划的重要组成部分，要注重上规模、上档次、上水平，建立起适应经济发展要求的市场体系。要建立市场建设准入制度，商品市场建设必须由市政府牵头，商务部门组织听证和参与，要由量的增加向质的提高转变，努力增强市场的辐射功能，提高竞争力。
　　（二）升级改造现有农贸市场和专业市场。依据“双创”工作总体要求和验收标准，2007年5月至2009年5月，集中财力、物力和人力，全面完成市区现有古城、广榆、柳营、文化、上郡、驼峰、水利等15个农贸市场和专业市场的升级改造任务。古城农贸市场和水利商场的升级改造，要作为市区市场升级改造的样板试点工程，推动其他农贸市场和专业市场的升级改造。
　　（三）加快标准化专业化市场建设步伐。应尽快组织对现有土地调研规划、合理安排使用，解决肤施路、航宇路、红山小区农贸市场空白问题。可在肤施路榆阳东村红太阳家具城南边、经济开发区沙河大桥北边、榆阳西村红山小区西边新建3个以农贸市场为主的大型示范性综合市场。可在迎宾大道公路北侧、麻地湾东侧新建一个占地31亩辐射西北的封闭式大型建材市场，以利整合分散市区各个角落的钢材、木材、水泥等建材经营网点，美化城市容貌。尽快组织商务、规划、土地、工商、环保等部门，落实煤炭、废旧物品回收、畜禽屠宰和早晚市场的选址问题，力争2008年5月前完成这4种特殊市场的建设，净化市区环境。应筹划落实农产品批发市场、畜产品批发市场和水产品批发市场的建设，保障城市居民生活。 （编辑：李斌）