推进制度创新 加大源头治腐力度

　　政府系统的腐败行为主要集中发生在公共资源和行政权力的运行过程当中，主要表现是滥用行政权力。近年来，市环保局紧紧围绕腐败现象容易产生的重点部位和薄弱环节，不断推进制度创新，有效保证源头治腐各项任务的落实，初步形成用制度管权、用制度管人、用制度管钱、用制度管事的反腐倡廉新局面。
　　一是完善《行政许可证》配套制度，严格项目审批程序。认真贯彻《行政许可法》，配套建立《榆林市环保局行政许可申请受理与决定送达制度》、《榆林市环保局行政许可当事人、利害关系人意见制度》、《榆林市环保局行政许可监督检查制度》、《榆林市环保局行政许可责任追究制度》等制度，制定了《榆林市环保局建设项目环境影响评价报告书审批管理办法》，规范了建设项目环境影响评价审批程序，严格规定所有建设项目环评报告必须经审查审批委员会集体审查审批，并在建设项目所在地进行公示，广泛征求群众意见。局经检组监察室依照国家环保总局《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，对建设项目环境影响评价工作的审批和验收实施监督。2004年以来，共批准建设项目167个，拒批小焦化、小炼铁等高污染建设项目40个，对重点建设项目进行了环境工程监理，建设项目“三同时”执行率达到100%，全系统没有发现审批和验收环节中的不廉洁行为，有效地控制了建设项目对环境的污染。
　　二是健全干部选拔任用制度，公正、公平、择优用人。环保局实行市以下垂直管理体制，科级干部的选拔任用是干部管理工作的重点，局党组在深入考察榆阳、神木、绥德等县区干部管理工作的基础上，参照《党政领导干部选拔任用条例》，制定《榆林市环保局选拔科级后备干部工作实施方案》和《榆林市环保局选拔任用环保机构领导干部工作实施方案》，完善了干部选拔任用机制，全面推行考察预告、民主推荐、廉政鉴定、党组研究、人事审批、任职公示、任前谈话等制度，特别是在考察县区环保机构领导时，邀请所在县区纪委、组织部门领导参与考察全过程，为任职后工作协调奠定了良好的基础。
　　三是健全财务管理制度，保障资金安全高效使用。排污收费、行政罚款、专项资金安排和日常经费支出，严格执行“收支两条线”制度；排污费征收全面推行企业申报、环境监察单位核定、银行代收的程序，行政罚款也由银行代收，避免了截留、挪用、坐收坐支、违规收费等现象。专项资金按照“量入为出、统筹安排、保证重点、注重实效”的原则，由环保部门和财政部门共同研究安排，主要用于重点污染源治理、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的推广应用及环境监察、监测能力建设等项目。局内日常经费支出实行联审会签，金额较大的支出由集体研究决定。并通过效能监察对项目实施进展、专款专用、配套资金落实等方面进行监督检查，确保资金发挥最大效益。
　　四是规范从政行为，依纪依法追究责任。按照规范化、法制化、科学化的要求，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职责任追究制、效能投诉制、绩效考评制、政务公开、行政执法责任制等制度，出台了《榆林市环保局限时办结制度责任追究办法》、《榆林市环保局关于构建警示训诫防线工作实施方案》，与监察局联合制定《榆林市环境违法违纪责任追究暂行办法》，逐步形成比较完备的、可操作性强的从政行为规范和责任追究制度体系。配合省市监察局对吴堡县非法引进土炼焦、米脂县焦化厂氨水渗漏、神木县水污染、靖边县采油井污染延安王瑶水库、榆阳大漠纸业水污染等9起事件进行重点查处，处理相关责任人16人，为全市环境保护工作的健康、有序、跨越发展提供有力的政治保障。   （编辑：李斌）